Élargissement européen : Bruxelles s’apprête à dissocier les candidatures de la Moldavie et de l’Ukraine
L’Union européenne prépare le terrain pour découpler le processus d’adhésion de la Moldavie de celui de l’Ukraine, après que les deux pays candidats ont surmonté le veto hongrois qui paralysait les négociations depuis deux ans. Le premier groupe de négociations vient d’être officiellement ouvert pour les deux nations.
Un tandem né de la guerre, désormais en question
Les deux pays avaient été informellement associés dès les premiers jours de la guerre déclenchée par la Russie en Ukraine, leurs demandes d’adhésion ayant été déposées coup sur coup. Depuis lors, la question d’une éventuelle séparation de leurs trajectoires européennes n’a cessé de planer sur les discussions diplomatiques.
La difficulté politique était évidente : laisser officiellement un pays en guerre sur le bas-côté de la route européenne constituait un signal symbolique redoutable. Le duo était donc resté uni en pratique, malgré des situations radicalement différentes sur le terrain.
Von der Leyen ouvre la voie à une séparation
À l’issue du sommet UE-Moldavie organisé mardi à Bruxelles, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a clairement suggéré que la dissociation pourrait bientôt devenir inévitable. « Une fois le premier groupe ouvert, chaque pays candidat est responsable de lui-même, car les réformes à accomplir diffèrent selon le pays concerné », a-t-elle déclaré.
La présidente moldave Maia Sandu, également présente lors de la conférence de presse, a pour sa part réclamé l’ouverture des cinq groupes de négociations restants « immédiatement et sans délai ». « Tant que nous sommes prêts, je suis convaincue que cela se produira », a-t-elle affirmé.
Budapest dans le jeu : Magyar, nouvel obstacle à Kyiv
Lors du sommet des dirigeants européens de la semaine dernière, le nouveau Premier ministre hongrois Péter Magyar s’est opposé à une formulation des conclusions communes évoquant l’ouverture de tous les groupes de négociations avec l’Ukraine « dès que possible ». Magyar n’a formulé aucune réserve équivalente concernant la Moldavie.
Par souci de traitement égal — ou de symétrie diplomatique —, les 27 dirigeants ont finalement décidé de supprimer cette formulation également dans la section relative à la Moldavie. Une concession révélatrice des rapports de force au sein d’une Union où un seul veto suffit à bloquer l’ensemble du processus.
Une dissociation inévitable, mais politiquement explosive
Des responsables et diplomates bruxellois reconnaissent en privé que la question de la dissociation n’est qu’une affaire de temps, maintenant que le processus formel est engagé. Certains jugent injuste de maintenir la Moldavie liée à l’Ukraine, estimant que ce couplage crée une fausse équivalence entre un pays en paix et un pays en guerre.
D’autres soulignent toutefois la sensibilité politique extrême d’une telle décision pour Kyiv : dissocier les deux candidatures pourrait envoyer un signal dévastateur au peuple ukrainien, laissant entendre que son intégration européenne serait compromise pour des raisons politiques plutôt que méritocratiques.
Zelensky à Bruxelles pour défendre la cause ukrainienne
Le président ukrainien Volodymyr Zelensky avait fait le déplacement au sommet de la semaine dernière pour souligner l’importance capitale que son pays accorde à l’adhésion européenne, perçue comme une future garantie de sécurité. « Le premier groupe a récemment été ouvert, et c’est pleinement mérité pour l’Ukraine comme pour la Moldavie », a-t-il déclaré aux 27 dirigeants. « Nous sommes prêts à aller plus loin. Nous serons heureux de le faire ensemble. »
Ces mots sonnent désormais comme un appel à ne pas abandonner Kyiv sur le chemin d’une Europe qui, confrontée à ses propres divisions internes, peine à tenir ses promesses d’élargissement.